C'est ça. Avant la Révolution française, la coutume avait force de loi. Une partie du peuple pouvait donc, par son comportement habituel, créer une loi (ou en tous les cas, donner force de loi à un comportement). Après, il faut que la coutume soit reconnue par une autorité émanant de l'Etat pour avoir force de loi. On a centraliser la création normative.

Je suis donc d'accord pour dire que, tant qu'une autorité étatique n'a pas reconnue une coutume comme ayant force de loi, elle est un inexistant juridique.