Pas sûr... mais je suis vraiment curieux de voir quel comportement va être incriminé dans cette future contravention (je n'arrive pas à en imaginer un).
Pour le reste, ce que tu décris sont des contraintes techniques, pas des restrictions légales ni constitutionnelles. Un décret ou une loi peuvent très bien être pris malgré un retard technique général (cf. l'obligation faite aux FAI de ne couper l'accès qu'à Internet dans les offres triple play. C'est quasi impossible ou très onéreux en l'état actuel de la technique, mais la loi est passée, et elle est constitutionnelle).