Burr l'explique assez bien.
Le problème global, c'est qu'au sein les services de l'Etat (comme toute organisation tentaculaire omnipotente et omniprésente) la main droite ignore ce que la main gauche fait. Comme le dit Zepolak, à vouloir gérer TOUS les cas particuliers on finit par n'en gérer aucun correctement si ils sont pris individuellement, mais du point de vue global tout est géré.